“光伏发电应用之初，江苏也主要以大型地面电站为主，单体规模大，建设起来相对便捷。但随着项目增多，土地约束越来越强，倒逼着寻找新的出路，逐渐探索出‘上楼下塘’为主要特色的发展模式。”江苏省发改委相关人士介绍，“上楼”即屋顶电站，包括居民住宅、公共建筑、工业厂房、物流仓储商业设施、设施农业等，发展建筑一体化的分布式光伏发电;“下塘”即在不影响农林渔业基本生产环境的前提下，科学利用鱼塘、湖泊、滩涂等区域发展嵌入式光伏发电。
实际上，江苏省光伏产业领跑全国，此前一直主攻海外销售市场，国际金融危机后国外需求回落，转向挖掘国内市场，各家企业率先建设了一批光伏发电项目，产生了良好的示范效应。“先在鱼塘上建水泥支架，然后安装太阳能电池板。”常熟供电公司沙家浜供电所所长张志军介绍，电站年均发电量1040万千瓦时，上网价格为1.25元/千瓦时，全年经济效益1300多万元。
目前，江苏对分布式光伏发电给予每千瓦时0.42元的发电补贴，建设方自发自用后的余电上网，国家电网按照0.431元的上网电价予以收购，相当于这部分电可以享受0.851元的收益。“如果是工业企业自发自用就更划算。”江苏省电力公司营销部市场处副处长杨斌介绍，工业用电均价在每千瓦时0.8元左右，建在厂房屋顶的光伏电站全部自发自用，再加上发电补贴，相当于每度电节省了1.22元。