而今年最受瞩目的政策当属《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》这一分布式光伏新政。2014年9月4日,国家能源局正式下发《关于进一步 落实分布式光伏发电有关政策的通知》至各省及电力央企。至此,业界期盼已久的光伏新政终于正式签发。相比于2013年出台的分布式光伏发电相关政策,此次 调整后的“新政”最大亮点在于全额上网及电价补贴方式的全新提法。此次分布式正式文件明确了“征求意见稿”部分内容,解答了久存已久的疑惑争议,进一步表 明了国家对光伏发电的一贯支持态度。短短十五条,对有效解决“协调屋顶难、电费回收难、融资难、商业模式不成熟”等一系列问题,扩大分布式光伏应用有重要 意义。目前分布式光伏建设中遇到的诸如屋顶、融资、电网接入、管理和电力交易等问题也将得到较好解决。
7、后市场显现
随着国内光伏应用的兴起,一个此前并不为人熟知的市场-电站运维,逐渐浮出水面。
光伏电站运维对整个行业发展的重要性,不言而喻。既关系到资产证券化的实现,能否盘活电站资产,又涉及到能否增加行业的金融交易属性,并就此延展整个行业发展的空间。
截至2013年年底,我国累计光伏装机容量为19.42吉瓦,以运维(数据采集+运维)约占电站成本1%来计算(每年),其现有市场规模已达到接近 20亿元/年(以每瓦成本10元计)。根据相关规划,未来几年,我国每年新增光伏装机容量都将保持在10GW以上的水平。
事实上,光伏电站质量的参差不齐,一直困扰着电站交易、融资、证券化的发展。
针对光伏电站规模化发展阶段的建设和运维中所存在的一系列问题,可通过智能化手段,进行竣工验收和运维管理,保障电站建设质量,提高电站运维水平。
8、光热新规划
为中国可再生能源中长期转型发展提供指导的《中国可再生能源发展路线图2050》此前已宣布完成并对外公布。
太阳能热发电发展路线:2020年太阳能热发电将可以成为承担调峰和中间电力负荷的电源,2025~2030年以后成为可以承担基础负荷的电源,并实 现平价上网。2015~2020年,主要是工程的试点示范阶段,积累系统集成经验;2020~2030年,开始进入规模化发展阶段;2030年以后,进入 大规模发展阶段。
太阳能热利用发展路线图:2020年前太阳能热水系统的应用仍将是主流应用方式,约60%建筑安装太阳能热水系统;同时太阳能采暖、制冷系统应用快速 发展,1%左右的总建筑面积将应用太阳能采暖、制冷系统;到2030年,太阳能供暖和太阳能工农业热利用将迅速增长;从中远期看,到2050年,太阳能中 温热利用在工农业领域有望发挥巨大节能减排作用。
该路线图规划,中国太阳能应用发展的基本目标为:2020年、2030年和2050年,太阳能应用将替代化石能源分别超过1.5亿、3.1亿和8.6亿吨标准煤,其中提供电力分别为1500亿、5100亿和21,000亿千瓦时。
积极目标:2020年、2030年和2050年,太阳能应用将替代化石能源分别超过2.4亿、5.6亿和18.6亿吨标准煤,其中提供电力分别为 3000亿、10,200亿和48,000亿千瓦时。实现上述目标将获得巨大的环境和社会效益。在基本和积极目标下,2050年当年二氧化碳减排量将分别 达到21.5亿吨和46.5亿吨。
9、融资困局破冰
投融资已经成为中国新能源产业发展中的主要障碍是不争的事实。从目前的情况来看,新能源的投融资环境在不断改善。
11月26日,国务院下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液 化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施,控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。
在电力电网方面提出,鼓励投资清洁能源项目、清洁高效煤电项目、燃煤电厂节能减排升级改造等领域。在非公有制经济36条、新36条后,国家发改委、能源局等多个部门均制定相关方案,加大能源领域向民间资本开放力度。
国家政策层面,目前,央行已将2014年信贷政策工作意见下发给各分支机构及各银行业金融机构。提出要抓好科技文化金融政策措施落实工作,开发适合高新技术企业需求特点的融资产品,支持信息消费、集成电路、新能源汽车、光伏等战略新兴产业发展。
多元化的投融资渠道正在建立。商业银行正在加大对新能源产业的信贷支持力度。多层次的资本市场正在瞄准新能源行业。
10、租赁常态化
随着新能源市场的爆发,方兴未艾的光伏市场所带动下的新能源产业,金融租赁市场将成为下一个蓝海。
光伏行业潜力巨大:降低融资成本和门槛,比如风电、太阳能受市场影响相对较小,在保证基本收益之后不应有太高的利率。
如果成功做好光伏行业与融资租赁结合的方案,融资租赁将是服务光伏产业发展的重要手段,在金融能力、服务能力方面,融资租赁都会对光伏行业带来巨大的提升。
目前的光伏电站租赁模式还有很多问题需要解决,电站标准化、与保险行业结合是国内光伏融资租赁继续解决的问题,还有资金来源、政策协调等问题、理好与 用户关系和并网问题等困扰着国内的发展。这些问题需要租赁公司与光伏电站用户共同努力,把各个方面的外在因素协调到一起解决,才能推动光伏电站租赁实际方 案的进行。
光伏融资租赁势在必行,但是由于国内还没有支持光伏融资租赁的政策,大部分的融资租赁企业还仍都处于探讨和摸索之中。国内的振发新能源、五大电力集团 以及中节能等光伏企业已经开始进行有益的探索。长远来看,金融企业一方面可以持续降低光伏等可再生能源的应用成本,同时为光伏行业的投资提供源源不断的资金来源。光伏电站融资租赁的新模式,将会随着规模化应用带动整个光伏产业健康发展。